海洋是高质量发展的战略要地。我市制定专门综合性法规促进海洋经济高质量发展，法治护航打造国际特色海洋中心城市。23日，《厦门经济特区海洋经济促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提交市十六届人大常委会第十四次会议审议。
发展海洋经济与厦门区位优势、资源禀赋特点高度契合。近年来，我市海洋经济迅速增长、规模持续壮大，海洋产业空间布局不断优化，海洋生态文明建设深入推进，先后获批国家海洋经济创新发展示范市、国家海洋经济发展示范区、蓝色海湾综合整治试点城市，在促进区域协同、推动海洋经济高质量发展等方面发挥了引领和示范作用。
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2022年，厦门海洋生产总值达2322亿元，占全市GDP比重29.77%，海洋经济已成为我市经济全面提速的重要引擎之一，初步形成以海洋药物与生物制品、海洋高端装备与新材料、海洋信息与数字产业、现代海洋渔业、高端滨海旅游、海洋新能源产业、海洋服务性产业等为主导，以海洋研发创新载体、海洋总部经济为支撑的厦门现代海洋产业体系。
令人关注的是，我市海洋新兴产业发展态势良好，“十四五”期间，我市海洋新兴产业增加值预期可达1000亿元，全市海洋生产总值将达3000亿元左右，海洋新兴产业成为推动海洋经济高质量发展的“蓝色引擎”。
“尽管我市海洋经济保持较快增长，但海洋经济总量和质量效益与先进地区相比还存在差距，海洋经济发展仍存在痛点、堵点，亟待通过立法作出必要的调整与规范。”市人大财经委主任委员陈向光介绍，目前，国家、福建省层面尚无促进海洋经济发展方面的专门性法规，相关制度政策较为分散，缺乏足够的稳定性，难以形成有效的制度供给。我市开展海洋经济立法，梳理完善现行政策法规体系，总结提升近年我市海洋经济发展经验，发挥特区立法先行先试作用，将经验做法通过法规条文进行固化，有利于充分发挥我市海洋经济独特优势，提高海洋法治水平，为海洋经济高质量发展创造良好的法治环境。
市人大常委会组成人员表示，制定专门综合性法规促进海洋经济发展，既是我市深入贯彻落实“海洋强国”战略、加快建设“海上福建”要求的切实行动，也是加快建设“海洋强市”，推进海洋经济高质量发展的具体举措，具有重要意义。针对我市海洋经济发展中面临的突出问题，认真剖析原因，有针对性地制定条款，有利于解决制约我市海洋经济发展中的瓶颈问题，提高应对新问题、新挑战的能力水平，护航海洋经济持续健康高质量发展。
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充分利用资源协调布局产业
厦门海域面积仅333平方公里，如何充分利用现有海洋资源、协调布局海洋产业，是厦门海洋经济发展面临的一大挑战。
市人大财经委审议认为，《条例（草案）》借鉴了江苏海洋经济立法方面的成功经验和上海、青岛、深圳等海洋经济创新发展示范城市的先进做法，充分结合我市促进海洋经济发展的经验和相关政策措施，并在此基础上进行创新探索，具有针对性和可操作性。
完善科技创新驱动机制
为有力统筹海洋经济发展，理顺管理体制机制，提高市、区政府及其有关部门工作的协同性，《条例（草案）》对建立市级综合协调机制、各区政府年度工作报告制度等提出要求，强化市级领导、明确责任分工、压实各区责任，有利于形成工作合力。
针对海洋产业集聚度低、产业发展层次不高、科技成果转化率不高等问题，《条例（草案）》对构建海洋产业协同创新体系、建设创新平台、促进科技成果转化等方面做出规定，完善科技创新驱动机制，为海洋经济创新发展提供制度保障。
为有效降低海洋经济活动对海洋生态环境的影响，推动海洋生态环境保护与海洋经济相互促进、和谐发展，《条例（草案）》从实行生态环境分区管控、建立海洋生态安全体系、加强水环境协同保护、开发海洋生态产品等方面进行规定，促进海洋经济绿色转型，实现海洋经济可持续健康发展。
建设国际特色海洋中心城市
以我市入选全国首批海洋经济发展示范区及建设全省唯一海洋高新技术产业园区为契机，《条例（草案）》规定应统筹陆域开发和海洋开发，优化海洋产业发展空间布局，明确海洋高新技术产业园区产业发展体系，促进海洋产业集聚和高质量发展。
《条例（草案）》围绕建设国际特色海洋中心城市目标，突出对台区位优势，充分发挥厦门国际海洋周等国际交流合作平台作用，强化海洋经贸、科技文化、生态保护等领域交流，进一步深化厦台海洋融合发展。
制定海洋产业发展鼓励类指导目录
为发展壮大海洋新兴产业，推动传统产业转型升级，提升我市海洋经济发展的层次和质量，《条例（草案）》专门制定海洋产业发展鼓励类指导目录，明确将海洋药物与生物制品、海洋高端装备与新材料等重点产业纳入指导目录，加强资金、人才等方面要素保障，加大海洋基础设施建设力度，鼓励科技成果转化和应用，推动产学研融合发展，为海洋经济持续高质量发展注入强大动力。（记者 詹文）
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